一、殡葬改革任务艰巨：土葬深入人心，不改又不行！

历史上，中国各民族有天葬、水葬、土葬、火葬、野葬、崖葬、保存干尸等多种葬法，广大汉族地区以土葬最为普遍。

我们中国人有盖棺定论的风俗，长久流传的文化告诉我们：中国人生前怎么活不重要，但死后必须要厚葬！否则就是后人不孝。所以，丧葬在全国各地都形成了一条完整的产业链：看风水、选坟地、搭灵棚、摆路祭、出大殡、打幡摔盆、烧香化纸、收送挽幛等等。

人去屋空，财去心安。儿女们完成了丧葬大事，左邻右舍，乡里乡亲公认这家的儿女们是尽了最后的孝道。多年以后提起来，就夸：不错呀，发送老人挺热闹，人家的儿女好哇。我要有这样的儿女也就烧高香了。所以这最后的孝道一半给死人看，一半给活人看，花个二、三万，三、四万，值！

令人担忧的是，各地“豪华墓”、乱葬乱埋占用耕地的事情屡见不鲜，这不能不让人忧虑中国的人的粮食安全问题，专家形容为“人增、地减、粮紧”，也就是被常说的“死人跟活人抢资源”。因为死亡人数是单向增加的，所以如果不加以限制，土地资源的确存在大幅减少的风险。

殡葬改革从建国后就一直推行，但是一直效果不佳，但是不推行殡葬改革又不行，土地资源承受不了。所以对百姓而言殡葬改革就陷入了死循环：大家知道土葬既有封建迷信色彩，也有铺张浪费行为，但是如果走火葬从文化就感觉过不去，有土坟在，心理还有个念想！所以改革始终难以落地！

二、殡葬改革方向确定：推行火葬限制土葬成定局！

2009年12月3日，《民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》发布。2013年中办发布《中共中央办公厅国务院办公厅关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》，2017年9月26日，民政部办公厅印发《全国殡葬综合改革试点方案》的通知，2017年11月28日，民政部确定80个全国殡葬综合改革试点地区，试点时间周期从2017年10月到2019年8月结束，结束后即将进入全国推广阶段，这些文件都指明了丧葬改革的方向：推行火葬限制土葬。

主要改革措施如下：

1、殡葬方式：推进火葬限制土葬

清理限定区域内的散葬坟，火葬区要采取骨灰入室（骨灰堂、骨灰楼、骨灰塔）格位安放和骨灰生态循环安葬（花坛葬、草坪葬）形式。土葬改革区遗体安葬要严格控制占地面积，积极推行树葬、草坪葬等节地生态安葬形式，地表不留坟头。

2、加强农村公益性墓地建设

以河北为例，积极推行乡（镇）建设中心型公益性公墓，为全乡（镇）村民提供安葬公共服务。加快农村公益性公墓建设步伐：到2020年实现乡（镇）中心型农村公益性公墓覆盖率达到20%；到2022年，实现乡（镇）中心型农村公益性公墓覆盖率达到50%；到2025年，基本实现公益性安葬设施覆盖到全省广大农村。

3、强化殡葬公共服务：不能做死人生意

加快完善殡仪馆、火葬场、骨灰堂、公益性公墓等基本殡葬公共服务设施规划、建设与管理，全面推行以减免或补贴基本殡葬服务费用为主要内容的惠民殡葬政策，建立殡葬事业公共投入和稳定增长机制。

之所以要强调这一点，是因为很多地方在落地的过程中，把丧葬服务当成了赚钱的生意，不仅没有减少公众的丧葬费用，反而通过垄断和暴力大幅提高了安葬费用，做死人生意不能容忍！

4、加强殡葬监管执法：违法或将被强制执行

通过改革监管体制机制、加强基层殡葬监管执法力量，推进部门联合执法和综合执法、殡葬行政执法与司法强制执行有效衔接，创新监管执法手段，探索建立权责统一、权威高效的殡葬监管执法体制，实现对殡葬改革、殡葬服务等领域的有效监管。

三、心急吃不了热豆腐：殡葬改革最忌操之过急！

改革本是好意，作为公共服务，自然需要当地政府的财政投入，但在少数公共财政不宽裕的区域出现过少数极端案例。

在个别地方在殡葬改革落地执行过程中贪多求快：逐步限制土葬被直接执行成禁止土葬一律火化，引发了公众的反感。

比如贵州试点地区，网络有传言说：如果死者家属想取回亲人的骨灰得要先买公墓。再比如江西，据说通过执法从公众手里买来的棺材，进行拆解后都卖到家具厂去了。

没有一套衣服能适合所有人穿，没有一套改革能同步在全国推行，所以在改革中不是怕推不动，更怕操之过急推的太快。毕竟，文化和风俗的改变不是一天两天就能调整过来的！

更为重要的是，加强宣传和沟通工作，老百姓不是不懂法，也不是不能沟通，更不是不支持改革，而是最怕不沟通就强干！

殡葬改革，任重道远！

四、全国殡葬综合改革试点地区（单位）名单80个：

北京市：北京市民政局、北京市通州区

天津市：天津市民政局

河北省：张家口市、高邑县、滦南县

山西省：太原市

内蒙古自治区：奈曼旗、五原县

辽宁省：大连市、喀喇沁左翼蒙古族自治县、辽阳市宏伟区

吉林省：长春市

黑龙江省：牡丹江市、哈尔滨市双城区

上海市：上海市奉贤区

江苏省：江苏省民政厅、常州市、南京市溧水区、睢宁县、海门市、苏州市吴中区

浙江省：杭州市、长兴县、海宁市、象山县、永康市、 台州市椒江区

安徽省：安庆市、宁国市

福建省：厦门市、平和县

江西省：南昌市、赣州市

山东省：山东省民政厅、威海市、青岛市、胶州市、沂水县、博兴县

河南省：新野县、南阳市鸭河工区管理委员会

湖北省：通城县、洪湖市、江陵县

湖南省：津市、临澧县、平江县、祁东县

广东省：广州市、深圳市、廉江市

广西壮族自治区：钦州市、平乐县

海南省：三亚市、东方市

重庆市：酉阳土家族苗族自治县

四川省：眉山市、广汉市、广安市前锋区

贵州省：贵阳市、福泉市、瓮安县

云南省：云南省民政厅、玉溪市、安宁市、施甸县、个旧市

陕西省：陕西省民政厅、咸阳市、大荔县

甘肃省：山丹县

青海省：海南藏族自治州、海东市平安区、玉树市

宁夏回族自治区：银川市

新疆维吾尔自治区：乌什县、呼图壁县、奎屯市

新疆生产建设兵团：石河子市